Pendidikan Kewarganegaraan di sekolah dasar tidak cukup dipahami sebagai kumpulan istilah tentang negara, hukum, dan lembaga pemerintahan. Bidang ini bekerja pada wilayah yang lebih mendasar: membantu anak mengenali martabat dirinya dan orang lain, memahami alasan di balik aturan, menimbang kepentingan bersama, menyelesaikan perbedaan secara damai, serta mengambil bagian dalam kehidupan bersama dengan bertanggung jawab. Karena itu, calon guru sekolah dasar memerlukan penguasaan konseptual yang kokoh sekaligus kemampuan menerjemahkan konsep tersebut ke dalam pengalaman belajar yang konkret, aman, dialogis, dan sesuai perkembangan anak.